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亚美游农业局关于茂名市政协九届二次 会议第20180107号提案答复的函

作者: 来源: 市农业局

 

                               

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          亚美游农业局 案〔2018〕第 4

 

亚美游农业局关于茂名市政协九届二次

会议第20180107号提案答复的函

 

民建茂名市委员会:

您(们)提出的关于《关于推动茂名农业强市建设的几点建议》的提案收悉,现答复如下:

我局收到您(们)提出的关于《关于推动茂名农业强市建设的几点建议》的提案,我局领导高度重视,迅速成立工作组,工作组由局长任组长,其他班子成员及相关业务科室为为成员,相关工作人员深入到镇、到村、到户、到企业、到基地对全市农业农村工作进行了深入调研,细致分析当前我市农业农村发展现状、存在问题,并就我市如何推动茂名农业强市建设所做的工作汇报如下:

一、全市农业农村发展现状

近年来,我市坚持“强农稳市”的发展战略,扎实推进农业供给侧结构性改革,积极转变发展方式,加快建设特色现代农业基地,全面推动新农村建设,开创了农业农村发展新局面。

(一)农业结构不断优化。全市农业积极抓好供给侧结构性改革,狠抓产业结构调整,农业生产保持稳定发展。常年保持优质水稻生产基地面积56.8万亩,年总产量22.27万吨;蚕桑生产基地面积9.1万亩,年产鲜茧1.81万吨;化橘红生产基地面积7.6万亩,年产干果4200吨;甘蔗生产基地面积5.88万亩,年产量28.57万吨;水果生产基地面积67.3万亩,年总产量44万吨;外运菜生产基地32.82万亩,年产量49.87万吨;淡水养殖面积11万亩,年总产量9.5万吨,其中罗非鱼生产基地面积9.7万亩,年总产量7.41万吨。

(二)农民收入不断提高。预计2017年全市农村居民家庭人均可支配收入达15830.7元,比上年增长9.0%。农民收入结构改变了过去单一以农村土地经营收入为主的模式,呈现出家庭经营收入、工资性收入、政策性补贴收入、财产性收入等并重发展的多元化收入结构特征,非农收入已经成为农民收入的重要支撑。大力推进精准扶贫,截止201712月底,全市新时期精准扶贫人口覆盖341个村(居)委会,其中省定贫困村39个,非贫困村302个,贫困人口为1342230093人。2016年全市已有796210844人实现脱贫,脱贫户数占总贫困户数59.32%,脱贫人数占总贫困人口35.6%2017年全市脱贫任务10651人,截止201811日,系统监测脱贫达标人数12155人。建档立卡贫困户家庭人均可支配收入6883元。

(三)农村面貌不断改善。以省定贫困村创建新农村示范村为突破,全面推进新农村建设。农村基础设施、生态环境、文明风尚得到了明显改善和提升。投入名村示范村建设资金245万元,打造了笪桥高志塘、官桥名教,林尘坦塘,那务那冰村,宝圩西岸等一大批名村、示范村。2017年,全市投入7600多万元推进省定贫困村创建新农村示范村建设,在全域范围内大力开展“三清三拆三整治”。目前全市39条省定贫困村468条自然村“三清三拆三整治”工作已全部完成。较好地解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱排等脏乱差问题。完成农村低收入住房困难户危房改造任务。扎实稳妥实施村村通自来水工程,全市已有22个镇(区、街道)全面开工,已完成管网铺设353km2宗小型集中供水工程,完成行政村通自来水达90%以上,自然村通自来水65%以上。村级公益事业建设如火如荼,积极实施“一事一议”财政奖补项目,着力改善农村村内道路、小型水利设施、村容村貌、环境卫生、饮水安全、村内文化活动场所等生产生活条件,美化、靓化、亮化了新农村环境。农村水、电、路、讯、房发生了很大变化。

(四)农村综合改革不断深入。积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全市23个镇(区、街道) 342个行政村全部启动了农村土地确权工作,全市累计完成外业指界经济社5048个,完成指界比例95.62%;累计完成实测耕地面积607061亩,完成调查耕地面积(634215亩)比例95.71%。全市颁发农村土地承包证书累计233109本,完成比例90.42%。进一步完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。成立了市农村土地承包纠纷仲裁委员会,切实加强组织领导,积极化解农村土地承包经营纠纷,维护农村社会稳定,2017年全市累计受理农村土地承包纠纷案件63宗,其中镇级调解处理案件7宗,村级调解处理案例56宗,有效地维护了农民承包土地的合法权益。基本完成农村集体“三资”管理服务平台建设。按统一标准建成市、镇、村互联互通的农村产权流转管理服务平台,全市农村集体资产资源管理交易系统和系统服务器已正常运行。

(五) 新型经营主体不断壮大。我市始终把做大做强龙头企业作为转变农业增长方式的关键,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,不断加大政策扶持力度;建立利益联结机制,不断完善产业化链条;大力实施品牌战略,增强产品市场竞争力;积极做好服务工作,优化企业生存环境,有力地推进了农业产业化发展。全市农产品加工企业发展到1000多家,其中规上企业57家。全市市级以上重点农业龙头企业达到14家,其中省级7家,茂名市级7家。通过各种联合方式把分散的农户组织起来,成立了涵盖蔬菜、香蕉、蚕桑、生猪、罗非鱼等产业3个国家级、10个省级、22个茂名市级农民专业合作社,各类农业产业化经营组织达815个,培育家庭农场1501家,为农业适度规模经营注入了新的力量。

(六)农产品质量安全体系进一步健全。围绕创建农产品质量强市,扎实推进农业标准化生产,不断健全农产品质量追溯信息体系建设,全面加强农产品质量安全监管,农产品质量安全体系建设逐步完善。强化农业投入品管理,实施化肥和农药零增长行动,推进农业标准化示范区、标准化规模养殖场(小区)建设,增强优质安全农产品的市场供给能力。建成有效期内的无公害农产品137个,绿色食品59个,有机食品4个,“十大名牌”系列农产品3个,省级名牌产品(农业类)11个,著名商标3个,地理标志产品1个,省级“菜篮子”基地1个,省级农产品出口示范基地1个,广东省名特优新农产品目录库区域品牌3个、广东省名特优新农产品目录库经营品牌10个。深入开展农资打假专项行动,切实加强源头治理和全程执法监管,农产品质量抽检合格率年均达到99%以上。

(七)农业基础设施建设不断加强。目前我市耕地保有量6.88万公顷,耕地保有量不能减少,如建设需要征用耕地的要实行占优补优,确保耕地平衡,对“十三五”规划目标值争取完成。完成开发补充耕地3.52万亩、现代高标准农田建设43.67万亩。加强基础气象防灾减灾机构建设,突发事件预警信息发布中心和镇级气象服务站投入使用,实现气象预警信息全覆盖,农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设不断完善。

二、我局在“十三五”规划实施情况中期存在的问题

虽然农业农村发展工作在“十三五”中期取得一定的成效,但当前也发现一些亟待解决的突出问题。归结起来就是城乡二元结构还没有从根本上得到改变,工农差距、城乡差距、贫富差距仍然很大,形势依然严峻。可以用“三个弱”来概括全市农村发展状况,即农业仍然是弱质产业,农村仍然是弱化板块,农民仍然是弱势群体。具体有如下几方面的突出问题。

(一)农业优质高效产业不突出。随着人们消费的升级,低廉的“大路货”农产品成堆难卖,同时有机、 绿色、优质和营养、健康、安全的品牌农产品受到广泛关注和热捧,但我市拿得出手的品牌农产品没有多少,缺乏在市场上的话语权和定价权。对照全市农业“十大产业”,一方面,农产品质量标准体系、安全生产体系和检测体系不健全,农产品优质优价没有坚实的基础;另一方面,品牌建设滞后,虽有化橘红、笪桥黄瓜、新安石榴等几个品牌,但 “三品一标”(无公害农产品、 绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)推进力度不大,全市义农业相关产业发展整体处于“大农业、小产业,大资源、小市场,大产品、小品牌”状态。同时,农业与第二、第三产业融合度低,没有形成产加销一体的产业链,观光农业、休闲农业、体验农业等农业业态刚刚兴起,农业增加值发生在第二、第三产业的比重低。

(二)农村集体经济收入滞后。我市还有较多村的集体收入甚微,缺乏特色产业带动增收,没有新的经济增长点。例如石湾李山村委会,全年仅靠山地、房屋出租,每年获得集体经济收入也就那么五六万元。同时,虽然近几年大力开展扶贫工作,好多帮扶单位投入资金帮村帮户,助力村集体发展产业增加收入。但是有的帮扶单位引进了产业,却缺乏专业技术,后续单靠村委干部管理,帮扶产业力度显然不足,产业效益低下,较多帮扶产业经营不长时间就缩微。村集体经济滞后,弱化了村级组织服务功能,制约了农村发展。

(三)新型农民少。当前,“农村空心化”比较严重,中青人员大多外出务工,在农村从事农业生产的主要是老人、 妇女,这导致农业生产的精细化、 科学化管理水平越来越低。拥有发展现代农业所需的一技之长、能够运用现代技术发展农业的新型农民数量严重不足,大大地制约了现代农业发展。

(四)政府建设用地的需要及政府进行占优补优补充耕地投入的资金不足。

三、下一步工作设想

在经济发展新常态下, 做好全市农业农村工作,促进乡村振兴发展,需要坚持以习近平“三农”思想为指导,紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚定不移地按照市委、市政府统一安排部署,大力发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业发展新路径,为我市经济社会持续健康发展提供坚实保障。

(一)围绕强化思想认识,抓领导指导引导。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要采取层层举办专题培训班方式,加大镇村干部对中央一号文件精神,中央、省委、茂名市以及我市农业农村工作会议精神的学习,增强工作信心,自觉强化对“三农”工作是重中之重的思想认识。要进一步建立健全镇村农业农村工作考核机制,增加农业农村工作考核权重,用考核指挥棒引导镇村扎实做好农业农村工作,确保各项目标任务落实。要结合新农村建设、精准扶贫等工作,加派工作督查组,深入镇村指导帮助、督导推动。

(二)围绕发展现代农业,抓产业产品产销。一是培育主导产业,加快园区带建设。围绕做大做强“农业十大产业”,各镇村要结合自身资源禀赋和区位条件,选择1~2个主导产业进行培育,集中力量突破。要加快推进“一园三区十带”建设,当前要着力打造省级化橘红现代农业产业园,致力建成集生产、加工、研发、物流贸易、电子商务、文化产业与休闲观光旅游为一体的三产融合产业功能区。要因地制宜,全力推进化橘红现代农业产业园建设,重点打造以化橘红、格桑花、油菜花为主的万亩田园、以茶业为主的万亩茶园、以果蔬为主的万亩果蔬园三大农业产业片区。着力提升杨梅下郭丽岗罗非鱼产业带、良光笪桥广东甘蔗主产区产业带、平定那务化橘红产业带、中垌油茶产业带、宝圩播扬香蕉产业带、文楼蜜柚产业带、那务合江蚕桑产业带、官桥中垌柑橙产业带、新安黄皮番石榴产业带、笪桥妃子笑荔枝产业带等十大农业产业带,带动全市农业全产业链整体质量和效益的全面提升。二是立足优势资源, 做好做优产品。立足资源优势,按照现代农业发展要求,大力发展循环农业、生态农业,突出培育粮油、蚕桑、蔗糖、蔬菜、化橘红、水果、水产、畜牧、林木等特色农业。大力发展无公害、有机、绿色农产品生产基地,支持名特优新农产品发展,培育品牌。加强市、镇农产品质量和食品安全监管能力建设,以健全“标准体系、检验检测体系、认证体系、应急体系、监管体系”为目标,实现农产品质量安全系体建设,实行农产品市场准入制度,确保从田间到餐桌的农产品质量安全。大力推进畜禽屠宰场现代化、标准化和信息化建设,加大屠宰厂技术改造和政策扶持,不断提升屠宰场屠宰技术水平。充分利用媒体、网络、节会等各种方式,进一步宣传、展示、推介我市特色农产品,扩大我市农产品品牌知名度和市场影响力。三是有效对接市场,扎实抓好产销工作。持续加大“农超对接”,支持规模农企开设专卖店,鼓励网络电商扩大市场体系,不断提升我市农产品在高端市场的占有份额。要抓好化橘红国际商贸城、广东农垦化州农产品物流园、电商物流园、粮食批发市场等重大项目实施,发挥好供销社在服务农产品流通领域中的作用,构建全市农产品进入市场的流通网络体系。

(三)围绕建设现代农村,抓统筹融合提升。一是统筹推进农业生态和乡村生态文明建设。大力推广养殖生态与健康养殖模式。进一步抓好农村新能源建设,坚持把农村沼气建设与生态循环农业发展结合起来,特别是把养殖排污治污和新能源推广结合起来,不断强化农业生态环境安全保护体系。二是推进农旅一体融合发展。围绕“大景域、大景观、大产业”进行规划打造,高位嫁接现代农业与旅游产业,注重拓展农业功能,积极发展休闲观光农业、电子商务等现代农业经济,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值,延长农业产业链,培育经济新增长点,统筹推进三次产业融合发展,做好“接二连三”文章,培育农业新业态,拓宽农民增收渠道,努力探索发展各具地域特色的休闲农业和乡村旅游模式。三是提升农村基础设施建设。抓好水利建设,实施高标准基本农田、节水灌溉、水土保持等项目,提高农业抗击自然灾害的能力。鼓励社会资本投向新农村建设,支持农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。全面推进农村人居环境整治。完善村镇规划,搞好农村公共服务设施配套,实施农村“一村一公园、一村一公厕”项目建设,全面推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”,促进农村城市化。突出加快推进省级新农村示范片建设、省定贫困村创建新农村示范村,全面推进新农村建设,确保2018年年底前全市80%以上村庄基本完成“三清理三拆除三整治”环境整治任务。要结合当前我市中小河流治理工作,积极推进“河长制”工作,加强对水资源、水生态、水环境、水域岸线等的保护力度。

(四)围绕培育现代农民,抓培训培养培植。一是加强农民培训。要整合分散在组织、扶贫、农业、人社、教育、妇联、科工商等部门的培训资源,以农民合作社、家庭农场主、种植大户等为重点,加强对农民的职业教育和技术培训,提升农民工职业技能,促进农民转移就业和创业,为现代农业发展提供高素质的职业农民人才。二是加强农民培养。要注重对农民群众进行文明理念、文明行为、文明风尚的培养,不断提升其综合素质和能力,不断促进人口资源向人力资本转变,真正培养出一大批引领型农民、智能型农民和服务型农民。三是加强农民培植。要加大对返乡农民工创业的支持力度,鼓励农民返乡创业。要坚持以人为本,通过发展产业、改善环境,积极为农民群众创造更多创业成功的机会。四是要深化精准扶贫。全面贯彻落实中央精准扶贫工作会议精神,着力完善扶贫开发政策保障体系,巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局。深入推进“低收入农户奔小康”工程,全面扶持和帮助低收入农户增收脱贫,做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对路,真正实现有劳动能力的户户有脱贫计策、有脱贫产业、有脱贫技能,切实把精准扶贫精准脱贫政策落到实处。

(五)围绕深化农村改革,激发农村发展活力。一是加快构建新型农业经营体系。稳妥扎实开展农村土地确权工作,形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。积极推进农村土地流转,创新土地流转和规模经营方式,引导土地经营权规范有序流转,积极发展多种形式适度规模经营;探索建立市场化耕地流转制度,逐步引导、扶持农业龙头企业或新型农民合作经营组织进行集约化经营,确保较好解决农村耕地弃耕丢荒现象;提高农民组织化程度,鼓励发展规模适度的家庭农场;鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,推动龙头企业集群发展,探索发展新经验。二是推进农村集体产权制度改革。完善农村集体“三资”管理服务平台,引导农村产权流转交易市场健康发展。三是配合加快农村金融改革,全面推进普惠金融“村村通”建设试点工作,不断完善农村金融服务体系,探索推进农村承包土地经营权抵押贷款试点,盘活农村资源、资产、资金,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

(六)围绕“三农”队伍建设,增强乡村内生治理能力。进一步加强农村基层服务型党组织建设,抓好镇级党委书记、村支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。围绕“让农民成为体面的职业”,以实用技术、职业技能培训和创业培训为重点,在返乡大学生、退伍军人和大学生村官等重点人群中,培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民队伍。大力培育乡村特色产业,通过产业特色来吸引社会资本,创新产业链组织形式,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接,形成可持续又有差异化、有辨识度的地域产业。促进农村一二三产业融合发展,让参与乡村建设的各个主体和集体经济在全产业链转型发展中获得更多的就业机会、更多的创业商机。着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,不断提升“三农”的素质和战斗力,坚决为乡村振兴、打赢脱贫攻坚战提供坚实的人才保障。

 

                          亚美游农业局

2018年9月25

 

联系人及电话:劳潘生

 

抄送:市政协提案法制委、市府办建议提案股、会办单位。

 

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